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江苏省委宣传部 江苏省文明办 主办

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喜看领飞社会治理的“新雁阵”
——蜀冈-瘦西湖风景名胜区创新社会治理系列报道(上)
2019-06-11 09:28:00  来源:扬州日报  

  每天早晨,蜀冈-瘦西湖风景名胜区瘦西湖街道综合村村民组长仇恒元都会早早起床,沿着庄台走一圈,查看各家的垃圾桶有没有收空。

  今年75岁的仇恒元当了52年村民小组长,是综合村“最老的干部”。两三年前,看到村民生活垃圾随处扔,仇恒元便在家门口安装了一个公共生活垃圾投放箱,供庄邻堆放大件杂物,然后他再定期拖走。时间久了,村民们不好意思再把垃圾扔到他家门口了。如今,村组没有一名专职保洁员,村民早晚“自扫门前雪”,人人都是保洁员。

  蜀冈-瘦西湖风景名胜区党工委书记汤卫华说:“在基层社会治理过程中,我们一方面打破‘自上而下’的线性治理模式,另一方面充分发挥基层党组织作用,选好当家人、发动带头人、引进专业人、发展贴心人、调动社会能人,共同领飞全区社会综合治理‘新雁阵’。”

  一个党组织就是一只“领头雁”

  大雁在飞行时,前面总会有一个领袖,被称为“领头雁”。它是群雁中最强、最富有担当的那一只,必须要冲在最前线,顶着气流,乘风穿行。

  在创新基层社会治理中,景区通过基层民主选举,在全区24个村(社区)中选拔出9个年轻党委和党总支书记,书记和村民(居委会)主任一肩挑,他们冲在基层党务、维稳和服务群众工作的最前面,平均年龄只有37岁左右。

  “年轻村(居)党组织书记普遍学历高,工作热情高,处理问题反应快,面对新环境适应能力强,法律意识强,唯一欠缺的就是处理基层矛盾的经验。”景区党工委副书记、管委会主任胡晓峰告诉记者,“我们就在各村(居)配备了一些德高望重、工作经验丰富的‘第一书记’,帮助这些新培养出来的村(居)党组织书记。”

  在景区采访,许多从事基层社会治理工作的同志说:“这是景区党工委着眼于未来十年、二十年社会治理工作大局,专门设计的人才梯队培养布局。

  基层社会治理创新,需要一群新的‘领头雁’。”

  平山乡槐子村党总支书记许建优去年刚上任,就遇到了头疼的事——华侨城项目落地,涉及几户村民的祖坟搬迁,村组干部上门,少数村民有抵触情绪。许建优思来想去,请来了村里的“品一品工作室”负责人陆四妹。陆四妹是个退休工人,60多岁,能说会道。她带着工作室几个姐妹,打起乡情牌,又耐心做政策解读。结果,赢得了村民的支持,顺利完成了祖坟搬迁。

  “无现金结算,让一切村务开支在阳光下运行。”这是平山乡槐二村党委书记徐涛上任后,给村里立的规矩。

  槐二村,是全国文明村。徐涛定的规矩是:深化村务监督和民主议事,村里所有重大事项、重大支出,一律经村民代表大会通过,由村务监委会负责监督,一律实行招投标。

  “以前,村干部关起门来开个小会,就把村里的大事给定了,难免背后有人说闲话。”说起现在的村组工作,瘦西湖街道堡城村党委书记陈德军感慨道,“群众支持率高了,就在于建立了‘组级村民议事厅’,有事大家议一议,对村组事情清清楚楚,大伙心里感觉不一样了。”

  堡城村是省历史文化名村。过去村务工作,或多或少存在着群众的信任危机。后来,村党委决定把议事权下放到组,村里大小事情村民们都在家门口商议,像组员年终分红,村民们自己商量自己定。

  “现在的村(居)党组织亚博pt娱乐社会治理工作,民主性强,创新点多,解决实际问题和困难有办法。”景区党工委组宣办副主任张胜才说。

  一群党员能人带领“群雁齐飞”

  阳春三月香椿俏。在瘦西湖街道综合村村民张大爷院内,长着一株香椿树,他却不知怎么赚钱。村里的党员们闻讯傍晚上门,当夜联系好饭店。“想不到一把树叶,挣了800多元。”张大爷乐得合不拢嘴。

  帮群众做好“小事”就是治理“大事”,解决好群众的烦心事就是幸福事。

  在综合村九个组,每个组长家里都设有一个“一定办好”点。每个点,也是党建服务中心、乡邻(游客)服务中心和社会服务中心。村党总支书记李刚说:“只要群众有需要,只要对群众有好处,我们都会办,都会一定办好。”

  “一定办好”点是综合村“两委”对乡亲们庄严而又暖心的承诺,它由“四站服务点”组成,即:党员驿站,发挥先锋模范作用;民情驿站,搜集民情民意,构建“绿色通道”;社工驿站,使村委会管理多元化;网格工作站,打造为民、利民、惠民、安民平台。

  “咱们村‘家不闭户,路不拾遗’,20多年来没有发生一起刑事案件及群访、集访事件。”老支书王淑华说起综合村治安,情不自禁地夸赞起村里的一帮离退休老党员、老干部,“这群老同志义务组建村治安巡逻队,哪家晾晒了什么咸货,树上结了什么果子,门清。要是遇到个陌生人在庄里晃悠,不问个子丑寅卯,坚决不放人走。”

  2018年9月,市委、市政府在全市确定了24个“创新农村基层社会治理与服务”试点单位,景区雷塘社区、堡城村、综合村、西华门社区、丁魏社区、槐二村、槐子村、槐南村和三星村9个村居名列其中。

  试点工作亚博pt娱乐以来,景区各试点村以“四缘”(业缘、地缘、志缘、趣缘)重新优化设立基层党组织,使之更符合当前党员需求和社会治理现状。

  如今在景区,一批站得住、叫得响、推得开的先进典型群体,更好地发挥“雁阵”在基层社会治理中的示范引领作用。

  综合村围绕“业缘”在“欣田”蔬菜合作社成立了“欣田美”党支部,由蔬菜合作社中的党员牵头,更好地为当地菜农提供服务;西华门社区凭借万科商圈的“地缘”优势成立了万科金街党支部,亚博pt娱乐系列商圈党建“工联共建”活动;槐子村村民谈来平退伍后,回乡创办绣花厂,成立军人服务党支部,吸纳47个退伍军人再就业……

  协同治理,共建共治共享大景区

  前几天,平山乡雷塘社区84岁的钱老过生日。当天,社工们给钱老摆了一桌寿宴。在社工们表演的小节目中,钱老的生日过得愉快又难忘。

  “老年人是最需要呵护的一个群体。子女不在身边,他们有时候连自己的生日都忘了。”雷塘社区党总支书记李志伟说,当天,社区服务中心还约了小区四位80岁以上同月份出生的老人一起庆生。

  雷塘社区有1600多户、5000多人口,这里有规模较大的拆迁安置小区。

  “社会治理越往基层,对‘绣花’功夫的要求就越高。”平山乡副乡长晏雁介绍说,“迁安居民过去‘一宅一院’,现在我们要为群众建造一处医养融合、食住无忧、老少皆乐的‘幸福小区’。”去年下半年,该乡引进社区嵌入式养老,导入社会力量扬州市教投集团,打造了一处1500平方米的“玖玖邻里整合照护中心”,还专门辟出5600多平方米建设了社区文体活动中心和乡邻中心。

  去年,平山乡政府购买了两家社会第三方服务,一家提供养老文化服务,另一家提供社会事务服务。今年,当地又从居民需求出发,引进了一批社会组织。眼下,乡里正通过招投标引进一批项目为居民服务。

  在基层社会治理中,发动公职人员、党员干部,专业社干、社工、辅工、各类志愿者、社会公益组织,通过他们调动居民们在社会服务、社会治理中的参与积极性,景区社会治理就有了更广泛的社会基础。

  “创新基层社会治理,景区摒弃了过去的大包大揽,转向以群众需求为核心,聚焦服务效率和群众满意度。”景区管委会副主任顾永良告诉记者,今年1月,景区出台了《网格化社会治理实施意见》,对全区33.6平方公里范围进行网格重新划分和力量配备,目前已划分出227个四级网格,配备392名四级网格长和网格员。

  “村口路灯不亮,走路很不方便”“路口有人设摊,围观人员较多,请尽快处理……”走进景区综合指挥中心,一条条信息跳跃在大屏幕上,网格办工作人员洪丹丹告诉记者,综合指挥中心是这个平台的“大脑”,负责信息收集、分流交办、执行处置、信息反馈、督查考核,实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理,事项办结原则上要求“即事即办”,对疑难复杂事项最多不超过7个工作日办结。

  今年以来,景区原来的“七站八所”、“七网八网”,市场监管、综合执法、国土资源、生态环保、城乡建设、人力社保、司法等部门的服务管理职权和人员全部纳入网格,所有机关干部、站所人员下沉网格。

  “网里有党组织,有党员,有干部,还有专业社工、志愿者、各类社会组织,只要信息一触网,格里就有行动。”景区纪工委副书记臧国庆说,选好当家人、发动带头人、引进专业人、发展贴心人、调动社会能人,重塑治理角色,重构网格化治理模式,有效地推进了现代基层社会治理的共建、共治、共享。记者嵇长青陈云飞张旭

责编:秦春凤
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